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              《淮安市乡村振兴战略实施规(2018-2022年)》解读

              发布时间:2019-04-19 字体:【 】 浏览次数: 【 关闭 】 

              实施乡村振兴战略,是党的十九大提出全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。近日,市委、市政府印发了《淮安市乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》),《规划》共分10章36节,是未来几年淮安市实施乡村振兴战略的重要蓝图。

              一、《规划》编制背景

              2018年2月,国务院公布了2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。省委、省政府将实施乡村振兴战略列为推进“强富美高”新江苏建设的重大任务,先后出台《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案(2018-2022年)》《江苏省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,对全省实施乡村振兴战略进行了全面部署。

              我市目前正处于工业化转型升级、城镇化加速发展、新农村建设启动新一轮规划布局的关键阶段,城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾较为突出。优化资源配置、改善人居环境、促进乡村振兴,是有效解决淮安“三农”问题的重大战略举措。按照中央和省委省政府决策部署和要求,市委、市政府出台了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》,明确了实施乡村振兴战略的总体要求,提出了实施乡村振兴战略的十项重点行动及保障措施。为了强化规划引领,指导县(区)规划编制工作,科学有序推动全市乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,特编制《淮安市乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》,以指导未来一段时间的各项工作和行动。

              二、《规划》编制思路

              按照国家、省关于乡村振兴实施战略的决策部署,结合 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持“党管农村、优先发展”“产业振兴、富民优先” “生态优先、绿色发展”“城乡融合、全面振兴”“改革创新、激发活力”“整体部署、协调推进”的原则,在深入分析全市农业农村已有的发展基础、面临的发展机遇和存在的突出问题的基础上,明确优化空间布局、推动乡村产业振兴、推动乡村生态振兴、繁荣兴盛农村文化、保障和改善民生、推动乡村组织振兴、创新体制机制等七项重点任务和举措,强化组织领导、规划引领、社会宣传、评估考核等四项保障措施,全面推进乡村振兴战略的实施,确保各个时间节点目标任务的顺利完成。

              三、《规划》编制特点

              本次规划编制的特点主要体现在三个方面。一是在规划背景分析中,利用大量数据客观说明了淮安市在农业农村发展方面取得的成绩,同时也分别从农村经济发展、农村生态环境、农村文化建设、乡村治理体系、农民生活水平等五个方面指出了“三农”工作中存在的突出问题。二是坚持问题导向原则,针对指出的突出问题,相对应的提出了七项重点任务,每项重点任务均明确了具体政策措施和行动计划,并将各项任务和举措分解落实到具体部门和责任主体,具有较强的可操作性。三是《规划》既贯彻落实了国家和省推进乡村振兴的战略部署,又结合我市“一区两带”的战略定位,重点抓住农业“三特”产业、农民群众住房条件改善、生态淮安建设三个重要内容和亮点,引领《规划》编制,契合我市农业农村发展的实际情况。

              四、《规划》发展目标

              按照中央、省委省政府确定的乡村振兴“时间表”,以2020年、2022年、2035年、2050年为4个重要时间节点,分别提出了相应的工作进度目标,以确保我市实施乡村振兴战略目标任务的顺利完成。结合国家、省级规划的指标体系,制订了“淮安市乡村振兴指标体系”,含“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五类共计27项具体指标。我市在省定26项指标的基础上,增加了“高标准农田占比”指标,并结合我市实际,将省“对生活垃圾进行处理的村占比”指标调整为“农村生活垃圾无害化处理率”,各项指标经过市各相关部门反复讨论研究后确定。

              五、《规划》主要内容

              (一)优化空间布局,促进城乡融合发展

              围绕“一区两带”建设,推进城乡统一规划,以“1-3-10-47”新型城镇化多层次空间载体建设为依托,进一步优化城乡发展格局。明确了生产、生活、生态空间的布局。统筹乡村生产空间布局,构建北部平原都市农业区、南部山水生态农业区两大农业功能主区和4个农业功能亚区;合理布局乡村生活空间,建设农民群众集中居住点,有效改善农民群众住房条件;优化乡村生态空间布局,形成“三湖拥山田、六带通江淮”的自然生态格局。按照国家、省级规划确定的集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类4种类型指导全市的村庄进行建设和发展。按照相关标准要求并结合农民群众住房条件改善工作的实际情况,确定了具体建设发展目标,即到2022年4种类型村庄的比重。

              (二)推动乡村产业振兴,培育乡村发展新动能

                 “构建现代农业产业体系,着力培优‘三特’产业”提出做精特优高效种养业、培优特种绿色水产业、做强特色生态休闲农业,明确了三大特色产业的发展方向、发展目标、重点工程项目和重要举措;“优化现代农业生产体系,引领农业转型升级”提出了完善农业基础设施、提升农业装备和信息化水平、保障农产品质量安全、提升农业外向化水平等4项具体任务,并确定了发展目标;“完善现代农业经营体系,提高农业组织化程度”明确了大力培育新型农业经营主体、完善农业社会化服务体系、加大农业品牌培育力度、促进小农户与现代农业发展有机衔接等4项具体任务和举措;“推动农村产业融合发展,提升产业附加值”提出了延伸农业产业链条、积极培育农村新产业新业态、强化农业科技支撑、打造各类园区载体平台等4项有效举措,全面提高农村产业融合发展水平。

              (三) 推动乡村生态振兴,建设宜居宜业美丽家园

              强化耕地和基本农田保护,推动水资源节约利用,建立农业资源台帐制度,确保耕地、水等重要农业资源得到有效保护和合理利用。控制种植业污染,治理畜禽养殖污染,管控水产养殖业污染,强化农业废弃物资源化利用,通过绿色农业生产技术和循环农业生产模式的应用,从源头上减轻农业面源污染。加强耕地保护与修复,加强水生态系统保护,加强湿地生态系统保护,开展国土绿化行动,加强生物多样性保护,确保山水林田河湖生态系统得到有效保护和修复。加强村庄环境综合整治,打造特色田园乡村,完善农村环境管理长效机制,结合农民群众住房条件改善工作,有效改善乡村人居环境。

              (四)繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象

              培育践行主流价值观,提倡文明生活方式,倡导文明道德风尚,深化文明创建活动,全面开展我市乡村精神文明建设。完善公共文化服务体系,增加公共文化产品供给,丰富群众文化活动,进一步建立健全农村公共文化体系。保护传承运河文化遗产,弘扬红色革命文化,发扬历史名人文化,创新发展美食文化,促进乡村优秀传统文化的传承和发展。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,焕发乡村文明新气象,铸就运河乡土文化之魂。

              (五)保障和改善民生,增强乡村居民幸福感

              推动低收入群体精准脱贫、加快经济薄弱地区整体脱贫,深入推进“阳光扶贫”,聚合力量推进帮扶,全力打赢脱贫攻坚战。加强农村乡村交通路网、农村饮水安全、农村信息化、农村物流网络基础设施建设,改善民生事业。着力构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系,使广大农民群众能够享有更均等的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。提升农民就业质量,激发农民创业致富活力,拓展农民多元增收渠道,发展壮大村集体经济,多措并举实现村强民富。

              (六)推动乡村组织振兴,构建乡村现代治理新体系

              加强基层党组织建设,坚持自治为基、法治为本、德治为先,构建自治、法治与德治相结合的“三治合一”的乡村治理体系。通过强化政治功能、筑牢战斗堡垒、建强头雁队伍、发挥先锋作用、提高保障水平、压实党建责任等6项举措,强化基层党组织核心地位。通过完善村民自治机制、激发村民自治积极性、探索创新村民自治新模式,深化村民自治实践。通过深入开展法治宣传教育、建立健全法律服务体系、深入开展平安乡村建设,推进乡村法治建设。通过开展文明实践活动、提高乡村德治水平,重塑乡村德治秩序。

              (七)创新体制机制,强化乡村振兴制度供给

              创新城乡融合发展体制机制,促进入口、资本等要素的双向合理流动,增强乡村振兴动力。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等农业农村各项改革,加快农村转移人口市民化,加强农村本土人才、社会人才、科技人才等人才队伍建设,构建财政资金、社会资本多元化投入机制,完善金融支农格局,为乡村振兴提供有效制度供给。

              六、《规划》保障措施

              建立实施乡村振兴战略领导责任制,坚持党的领导,认真履行各级政府职责,强化规划引领,健全考核评价和奖惩机制,充分激发各类主体的活力和创造力,营造万众一心助力乡村振兴的生动局面。一是加强组织领导,明确具体责任分工;二是强化规划引领,梯次推进规划实施;三是大力营造氛围,加大宣传力度;四是健全评价指标体系,完善评估考核机制。


              关于印发《淮安市乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》的通知.pdf


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