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          摸清粮食库存家底 守住管好“淮安粮仓”

          发布时间:2019-04-09 字体:【 】 浏览次数: 【 关闭 】 

                    ——市大清查协调小组副组长、市发改委主任黄克清就政策性粮食库存数量和质量大清查答记者问

           

          近日,市政府成立了全市政策性粮食库存数量和质量大清查协调小组,市政府办公室印发了《关于开展全市政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》,市有关部门和单位制定了《淮安市政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》,部署开展全市粮食大清查工作。本次清查工作有什么意义?清查的范围和内容是什么?怎样保证检查取得实效?市大清查协调小组副组长、市发改委主任黄克清就有关问题接受了记者采访。

          ⒈在深入推进农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革的新形势下,组织开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查有什么重大现实意义?

          答:粮食是关系国计民生的重要商品,粮食安全是国家安全的重要组成部分。党的十九大报告强调“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的战略部署。习近平总书记深刻指出,“悠悠万事,吃饭为大”“解决好十几亿人的吃饭问题,始终是我们党治国理政的头等大事”。

          近年来,我国粮食连年丰产丰收,粮食库存充裕。政策性粮食库存在调节粮食市场供求关系,维护社会稳定,应对重大自然灾害或其他突发事件方面发挥着重要作用。开展政策性粮食库存数量和质量大清查,是落实党中央、国务院领导同志重要指示和批示精神的有力举措,是防范化解风险隐患的迫切需要,是完善强化粮食流通监管长效机制的重要手段。查清政策性粮食库存数量和质量的实底,有利于准确研判国内粮食市场的供给形势,增强粮食安全的预见性;有利于制定更有针对性的举措,深入推进粮食收储制度改革,加快消化不合理粮食库存;有利于全面压实各方责任,及时发现问题、堵塞漏洞,防范化解风险,提升库存管理能力和水平。

          我市是产粮大市,年产量一直在90亿斤以上,既能满足淮安市500余万人口的消费需求,也能供应外地一部分粮食,查清我市库存数量和质量实底,意义重大。

          ⒉本次大清查的指导思想是什么?

          答:这次大清查,是进入新世纪继2001年、2009年之后,国务院组织的第三次全国性粮食库存大清查。指导思想是,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,进一步查清全国政策性粮食库存实底,坚决堵塞漏洞,强化依法治理和责任落实,依法严惩违法违规行为,坚决守住管好“天下粮仓”。

          ⒊本次大清查的目标是什么?

          通过组织开展政策性粮食库存大清查,查清查实粮食库存数量和质量底数,发现问题及时整改,以问题整改促进管理水平提升,坚决堵塞粮食库存管理漏洞,防范化解风险隐患,健全长效管理机制。

          ⒋本次大清查的原则是什么?

          我们要以高度的政治责任感和极端负责的态度,在大清查各阶段各环节始终贯彻以下原则。

          一是坚持问题导向,底线思维。聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节,以摸清粮食库存数量、质量实底为首要任务,做到焦点不散、靶心不偏,确保查清查实,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。二是坚持全面清查,突出重点。按照在地检查要求,对纳入清查范围的粮食企业实际储存库点,坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕;突出重点品种、重点区域、重点企业政策性粮食的数量和质量,加大清查力度和重大问题线索核查力度。三是坚持依规清查,创新方法。坚持从严从实清查,严格执行实施方案的规定程序和大清查检查方法,严密组织好清查各环节工作。运用先进信息技术进行库存检查,提高效率、保证质量。四是坚持完善机制,压实责任。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程,坚持谁主管、谁负责,谁清查、谁签字、谁负责,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制;坚持边查边改、即查即改、销号整改、移交处理,认真落实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。

          ⒌大清查检查时点是什么时候?范围如何界定?

          清查时点为201933124时。清查范围包括各类企业存储的政策性粮食,以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮、地方政策性粮食。

          大清查具体清查的内容是什么?

          答:原则以摸清粮食库存数量、质量实底为首要任务。一是库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。二是库存粮食质量。其品种主要是政策性原粮中的稻谷、小麦等。检查内容主要是政策性粮食质量指标、储存品质指标,以及食品安全主要指标。同时,对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存粮食的真实可靠性。

          ⒎大清查具体步骤怎么安排?

          答:本次大清查以20193月末(统计结报日)为清查时点,分准备、自查、普查、抽查、整改五个阶段开展。

          一是准备阶段。2019410前,做好协调机制建立、方案制定、粮食库存统计数据分解登统、检查人员动员培训、检查器具配备、文件资料梳理等准备工作。

          二是自查阶段。20194月底前,纳入检查范围的政策性粮食承储企业完成自查。中储粮淮安直属库有限公司对其管理的本库、分库及其租赁库点的自查结果进行审核,并报中储粮南京分公司备案;其他中央企业和地方粮食企业对本企业及其租赁库点自查结果进行审核,并报上一级主管单位备案。各类承储企业自查结果审核确认后,录入大清查应用软件,同时手工填写,书面报送实际储存库点所在地县(区)大清查办备查。自查的同时,市、县()大清查办按照在地原则和全覆盖要求,对纳入清查范围的所有承储企业自查工作开展情况进行督导。

          三是普查阶段。20195月底前,在省大清查办统一组织下,市大清查办对本区域内纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行检查。对中储粮淮安库本库、分库及其租赁库点,按中储粮南京分公司要求检查,粮食等部门参与配合;对地方粮食企业和除中储粮以外的其他中央企业管理的承储企业及其租赁库点,由粮食等部门牵头检查,中储粮系统参与配合。普查结束后,市清查办负责普查数据分析、汇总和录入,610日前向省大清查办提交普查结果和工作报告。

          四是抽查阶段。国务院有关部门对自查和普查情况进行抽查。

          五是汇总整改阶段。市大清查办梳理汇总普查发现的各类问题,形成问题清单,报省大清查办,同时下发整改通知书。县(区)粮食部门组织落实整改措施,强化整改问责力度,督促限期整改到位。12月底前,市大清查办督促各县区整改落实到位、案件核查处理到位,并向省大清查办报告整改处理情况。承储企业拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的,追究企业负责人和直接责任人的责任。

          ⒏如何理解检查范围中“存储政策性粮食企业”?

          答:本次大清查范围包括各类企业存储的政策性粮食,以及存储政策性粮食企业的商品粮。这里“存储政策性粮食企业”,是指实际存放政策性粮食实物的储存库点。

          举例一,甲企业管理着5个分库点,其中只有一个分库点储存着政策性粮食,本次清查应将储存政策性粮食的这个分库点纳入大清查范围,而甲粮库本库及其他4个分库点不纳入大清查范围,相应的这些库点粮食统计库存也不再进行分解登统。

          举例二,乙民营粮食企业本身没有承储政策性粮食,但其部分仓房分别被多个储备粮承储企业租赁,存有政策性粮食。乙民营粮食企业应视为“存储政策性粮食企业”,纳入本次大清查范围。

          举例三,丙粮库库内只储存了商品粮,其承储的地方储备成品粮委托外省某面粉加工厂异地储存。丙粮库的商品粮不纳入清查范围,但其异地存储的地方储备成品粮纳入清查范围,委托外省进行清查。

          举例四,丁民营粮食加工企业的一个厂区或库点存储有应急储备成品粮,自有商品粮原粮和成品粮。其应急储备成品粮纳入清查范围,自有的商品粮原粮和成品粮也相应纳入清查范围。

          举例五,甲省地方储备成品粮存放在乙省某粮食加工厂。乙省该粮食加工厂应纳入本省清查范围,根据甲省委托由乙省组织进行清查。

          ⒐质量检查工作如何开展?

          根据《全省政策性粮食库存数量和质量大清查质量检查实施方案》要求,对各类企业存储的政策性原粮逐库点逐货位扦样,检验质量与储存品质指标,对所扦取样品的10%检验主要食品安全指标。将质量检查自查阶段由企业自行全面扦样检验,普查阶段抽查10%的规定,调整为自查和普查阶段融合。我市共有1800余个货位,目前,省扦样组正在我市扦样,预计5月上旬结束。

          ⒑本次大清查引入信息化手段,采用大清查应用软件能起到什么作用?

          答:大清查应用软件的使用,在数据精准度、数据逻辑关系和数据的分解登统过程中起到了重要作用,确保了库点名称、粮食性质等关键信息的正确性,有效地杜绝了遗漏、重复等问题的发生,提高了工作效率。在自查、普查和抽查工作中,有效地防止了数据汇总中错统、漏统、重复统计等问题的发生。

          ⒒如何落实大清查发现问题整改的责任?

          答:本次大清查强化问题整改责任,坚持“边查边改、即查即改、销号整改”。对自查发现的各类问题,由承储企业建立整改台账,承储企业的上一级主管单位分别督促整改。市、县区人民政府按照在地原则和全覆盖要求,督导本行政区域内所有承储企业扎实开展自查,对企业自查发现的问题督促整改。市大清查办对普查发现的各类问题形成问题清单,同时下发整改通知书,组织企业落实整改措施,强化整改问责力度,督促限期整改到位。企业自查发现问题,普查前整改处理到位、未造成重大损失的,可不予追究相关责任。企业拒不执行各级大清查办整改要求或整改工作走过场、不到位的,追究企业负责人和直接责任人的责任。

          ⒓本次大清查中逐级分工负责制体现在哪些方面?

          答:一是地方各级人民政府对本行政区域内大清查工作负责,建立严格的责任制,逐级签订大清查工作责任状,强化组织协调、凝聚各方合力、切实负起责任,确保大清查工作扎实有效,不走过场。二是粮食等行政管理部门要认真履职尽责,查清查实粮食库存数量、质量等方面情况和问题,严格规范检查程序,落实各环节检查责任,检查结果全程留痕,层层复核签字。依法依规严肃查处涉粮举报案件,切实做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有错必纠、有责必问”。三是压紧压实承储企业的主体责任。承储企业法定代表人是本企业大清查自查工作第一责任人,要组织人员严格按照大清查检查方法、程序和工作指引的要求,对纳入大清查范围的所有库存粮食数量和质量开展自查,同时做好迎接普查和抽查的准备工作。

          ⒔在大清查工作中如何落实“谁主管、谁负责,谁清查、谁负责”的要求?

          答:自查承储企业法定代表人对企业自查结果负全责,租赁库点的自查结果由承储企业负责;普查实行牵头负责制和组长负责制,对检查结果实行终身责任追究制。各级检查人员对检查内容和结果的真实性、准确性负责,违反纪律、不担当不尽责的,依规严肃查处问责。中储粮分公司牵头的普查组和市级粮食等部门牵头的普查组,对各自的普查结果负主要责任。

          ⒕地方各级大清查协调机构如何采取有效措施摸清底数,切实做好大清查工作,防止大清查工作走过场?

          答:从大清查协调机制组织层面,主要采取以下措施:一是建立协调机制,形成工作合力。市、县区政府分别建立了由政府分管负责同志牵头,发展改革委、财政局、农业农村局、统计局、农发行参与的粮食库存大清查工作协调小组,确保大清查工作顺利开展。二是落实工作经费,增强清查保障。国家和省实施方案明确了经费来源渠道,中央事权粮食大清查工作经费,由中央财政承担,地方事权粮食大清查工作经费,由地方财政承担,为大清查工作的顺利实施提供了资金保障。三是加强业务培训,明确清查任务。市大清查办组织了190人的业务培训,在确保检查人员业务能力的基础上,将工作任务、工作目标和工作责任切实落实到检查单位和检查人员。四是加强案件核查,严肃处理问责。在大清查期间,加大涉粮举报案件查处力度,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”。五是强化外部监督,增强清查权威性。在大清查各个阶段,适时邀请各级人大代表、政协委员参与,聘请熟悉粮食业务的退休职工、用粮大户、第三方社会监管机构作为社会监督员,加强人民群众对粮食库存大清查的监督,增强清查结果的权威性。六是建立大清查工作奖惩机制,对在大清查中表现突出的单位和个人予以表彰,以资鼓励。对在大清查中工作不力的单位和个人进行批评,典型案例要进行通报。

          在现场检查方面,主要采取以下几方面措施:召集被检查企业全体人员会议,由检查组组长说明检查目的、内容和要求。在检查库点显著位置张贴大清查检查公告,公示检查目的、检查内容、进驻期限和联系方式等,随时接受社会监督。听取被检查企业自查详细情况汇报。检查人员要按照大清查实施方案、检查方法和重点工作指引的相关规定开展全面清查,做到严格清查,规范清查,确保每个检查环节不缺项、不漏项。如实填写检查发现问题,并将检查情况反馈给被检查企业。

          ⒖本次大清查“十不准”纪律要求是什么?

          答:为确保全国政策性粮食库存数量和质量大清查工作顺利进行,打造作风优良、纪律严明、风清气正的清查队伍,保证工作取得实效,国家粮食和物资储备局制定了大清查“十不准”工作纪律,省大清查办制定了“十个严禁”工作纪律:

          一是要严格按照大清查方案、方法、程序、指引和相关规定开展检查,对发现的重大问题线索和收到的举报案件要及时核查并向上级报告,不准走过场、搞变通,不准弄虚作假。

          二是要客观公正、依法依规履行执法职责,不准接受任何形式请托,不得故意隐瞒被查企业存在的问题或为被查企业存在的问题开脱。

          三是要增强安全意识,严格遵守安全规定,严防安全事故发生,不准在检查现场吸烟、不准在检查期间饮酒、不准违反安全生产的有关规定进行检查。

          四是要所有检查人员要服从统一编组和工作安排,检查工作期间不准请假,不准无特殊原因中途换人。

          五是要严格执行财经纪律和廉洁纪律,按规定吃工作餐或自助餐。不准在被查企业报销费用,不准超标乘坐交通工具。

          六是要心无旁骛、专心致志搞清查,不准向被检查单位和个人提出任何与清查工作无关的要求,不准向被检查企业和个人推销商品或介绍业务,不准利用抽查之便为个人、他人、企业谋取商业利益,不准以检查为名干预企业正常生产经营活动。

          七是要保守国家秘密,不准向被检查单位、企业及个人违规透露大清查相关信息,不准利用大清查工作中知悉的国家秘密、商业秘密谋取利益,不准将涉及粮食库存检查秘密的计算机等设施与互联网或其他公共信息网络相联接,不准将相关数据、信息资料在联接互联网的计算机中存储、处理和在互联网上传递。

          八是要严格遵守新闻宣传纪律,检查期间一律不准接受新闻媒体采访,不准违规向外界发布任何大清查相关信息,不准以朋友圈、微博等社交媒体发布有关大清查的敏感信息。

          九是各级检查部门要足额安排行政检查预算经费,不准将大清查有关费用转嫁给被检查企业。

          十是地方接待检查人员要严格控制陪同人员数量,陪同人员仅限联络协调抽查工作等必需人员,不准安排迎送和超规格接待,不准超标准安排检查人员食宿,不准向检查人员赠送任何礼品、礼金和有价证券等。

          省大清查办“十个严禁”工作纪律:

          严禁玩忽职守、走过场、搞变通、弄虚作假;严禁参加可能影响大清查工作的任何活动;严禁篡改、隐匿、毁损大清查工作原始资料;严禁违反大清查工作规程;严禁违规接待、超标准食宿;严禁向检查人员赠送任何礼品、礼金和有价证券;严禁利用检查之便为个人、他人、企业谋取利益;严禁将大清查有关费用转嫁给被查企业;严禁泄露国家秘密和商业秘密;严禁随意发表各种不负责任的言论和未经批准擅自接受各类采访。

          ⒗大清查期间,如何做好举报案件受理工作?

          答:市大清查办成立了案件核查组,对受理的举报案件,严格按照立案调查、案件审理、作出决定、处理处分等工作程序开展核查。属于粮食流通违法案件的,按照《粮食流通监督检查行政处罚程序》进行调查处理。属于粮食流通政策执行情况案件的,按照大清查办的要求进行调查处理。属于违法违纪方面问题的,按照《粮食流通涉嫌违纪违法案件移送纪检和司法机关暂行办法》(国粮检〔2016182号)移交。

          淮安市政策性粮食库存数量和质量大清查投诉举报电话:9688981

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