——黄克清同志在全市发展改革系统党建党风廉政暨

营商环境行风建设会议上的讲话

（2019年3月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全市作风建设大会、市纪委七届三次全会、全市组织部长会议、全市宣传思想工作会议和市级机关党的建设工作会议部署，持续推进“作风整顿百日行动”，总结去年工作，安排今年任务，动员系统上下思想上同频共振、行动上同步合拍，以开拓创新的新实践全面提升党建党风廉政营商环境行风建设新境界。下面，我根据委党组会讨论精神，讲三点意见：

一、围绕中心，服务大局，取得党建党风廉政营商环境行风建设新进展新成效

过去的一年，系统上下紧扣新时代党的建设总要求，深入开展改革创新深化年、系统联动强化年、队伍素质优化年“三个年”建设，在服务大局中凝神聚力，在全面从严中实干担当，各项工作在巩固中提高、在加强中突破、在创新中前进，市发改委获评省级模范职工之家，荣膺市级党建目标考核先进单位、宣传思想文化工作先进集体、先进机关党委、工会工作先进单位、老干部工作先进集体、提案办理十佳单位、党员示范岗、星级党支部、先进团组织、党建优秀论文一等奖、突发事件和网络舆情事件舆论引导技能大赛二等奖。市发改委综合处获评省级工人先锋号。

（一）坚持“量”“质”并举，基层党建工作有声有色。突出“重实效、创特色、打品牌”导向，扎实推进基层党的建设。一是强化政治引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展解放思想、苏言文章等40多个专题研讨、10场次专题党课、1次应知应会知识测试，编发学习材料65份、应知应会100题，推动党员干部树牢“四个意识”、增强“四个自信”。开展贯彻落实习总书记重要批示指示精神情况“回头看”，推动党员干部严守党的政治纪律、政治规矩。精心组织解放思想大讨论，相关工作经验在全市推广。二是突出系统谋划。制定2018年委党工团妇工作意见，开展系统第四届运动会、第四届道德模范评选、十大新闻评选等62项党群特色活动，举办4期《发改讲坛》、4期《道德讲堂》和7期专题培训，实施委27个重点调研课题、系统35个创新创优项目，《创新推动“一区两带”战略落地》获评全市创新创优项目一等奖。压实意识形态责任制，规范突发事件和网络舆情事件处置流程，荣获全市技能大赛二等奖。三是筑牢组织堡垒。精心组织召开年度领导班子民主生活会、支部组织生活会，全面深化“党员活动日”“联系点上过党日”等做法，持续烧热党内政治生活“大熔炉”。完成支部换届和人员调整，委机关一支部获评市级机关“星级党支部”。开展“三进三帮”“阳光扶贫”“在职党员进社区”等活动，深化与清江浦北门社区、涟水新灯塔村结对共建，投入资金88万元、争取资金160万元，助力文明社区创建，发展壮大村级集体经济。

（二）坚持“严”“实”相济，党风廉政建设可圈可点。树牢“抓好是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”理念，扎实推进党风廉政建设。一是严格责任抓落实。深化实施主体责任五项举措，四次印发季度工单，推动形成集体履责、人人尽责的良好局面。坚持以高度政治自觉抓好市委巡察反馈意见整改，制定整改措施59条、制度文件19份。积极支持派驻纪检监察组强化“三重一大”事项有效监督，推动“两个责任”同向发力。二是持续用力抓经常。认真执行中央八项规定及实施细则，抓住元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点，深化廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党纪党规和“三警一线”警示教育，持续释放正风肃纪的强烈信号。扎实开展“两为”整治、“五德”教育、纪法宣讲“千百万”行动，创新推出“12346”举措集中整治形式主义、官僚主义。三是注重规范抓提升。创新推出班子及成员勤政廉政承诺书、处室单位党建党风廉政建设责任书和廉情手册“两书一册”新形式得到市纪委监委主要领导充分肯定。开展廉政谈话71人次。廉政风险点排查工作成为全市样板。认真执行“三项机制”，加强干部实绩考核，激发干部担当作为。

（三）坚持“快”“优”同驱，营商环境打造提质提效。把优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。一是建立便利化机制。落实“放管服”改革措施，推进“不见面审批”。深入开展“101%”优质服务竞赛，打造“双帮双促”101%服务新品牌，开展101%服务集中行动月活动，编发发改一本通、发改大事记和制度汇编等服务资料。坚持以公开为常态、不公开为例外，全年依申请公开35件，召开新闻发布会4场次。二是构建法治化氛围。出台委依法行政、法治建设、综治与平安建设工作要点，把法治政府建设要求落实到审批、监管、服务等各个环节。健全完善规范性文件和重大行政决策合法性审查、公平竞争审查制度，所有重大事项均实行集体研究、民主决策。运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，规范处置行政复议案件2起、行政处罚案件1起。三是落实市场化举措。进一步落实助推实体经济发展政策措施，推出营造企业家健康成长环境27条、依法保护产权28条、创新政府配置资源28条。加强社会信用体系建设，出台政务诚信建设三年行动计划、公共信用信息管理办法等五项政策，在全省率先实现市县区公共信用信息系统“一体化”建设全覆盖。

过去的一年，各县区发改委、园区经发局党建党风廉政营商环境行风建设各具特色。清江浦区开展“作风提升年”活动，淮安区荣获全区软环境建设十佳单位，淮阴区面向网友开展“想得妙的点子”—我为淮阴发展献一策公开征集活动并获市委主要领导批示，洪泽区建立项目“终身帮办”制度，涟水县开展“深耕责任田、党旗添光彩”活动，盱眙县打造“党旗引领、发改先行”党建品牌，金湖县推行首问负责马上办、优质高效限时办等“十办”工作法，经济技术开发区开展形象止损活动，工业园区组建党员服务企业先锋队，生态文旅区推动成立非公企业党支部，苏淮高新区探索实施非公企业“创五星争四强”党建引领工程，宁淮现代服务业集聚区强化挂职干部管理。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是解放思想的深度还需进一步加大。市委姚书记指出的“五坐”问题中一些问题在我委党员干部身上一定程度存在，少数党员干部担当精神、进取意识缺乏。二是创新创优的广度还需进一步加大。对新时代党建规律、高质量党建特点研究不够，向下特别是向党支部压力传导不够。部分创新创优项目创新点不足。三是凝神聚力谋发展的力度还需进一步加大。机构改革后，人员之间相知度、融合度不够，思想统一、行动一致不够，队伍建设还需下大力气。四是从严治党的力度还需进一步加大。运用监督执纪“第一种形态”不够充分，少数党员干部对意识形态工作极端重要性认识不足，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义还需着力解决。

二、对表对标，重点重抓，落实党建党风廉政营商环境行风建设新任务新要求

2019年是新中国成立70周年，是我市精准脱贫决胜之年、高铁开通之年、淮河生态经济带建设启程之年。我们要紧扣新时代党的建设总要求，深入推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）加强政治建设，锻造“靠得住”的干部队伍。党的政治建设是党的根本性建设。要把政治建设摆在更加突出位置。一要把牢政治方向。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定执行党的政治路线，确定工作思路、工作部署、政策措施，要自觉同党的政治路线对表对标、及时校准偏差，坚决同一切违背、扭曲、否定党的政治路线的言行作斗争。二要提高政治能力。党支部要担负起直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。党员要强化党的意识和组织观念，思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。群团组织要加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度。三要净化政治生态。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实民主评议党员、主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式。发展积极健康的党内政治文化，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

（二）加强思想建设，锻造“看得远”的干部队伍。思想建设是党的基础性建设。要常补精神之“钙”，筑牢信仰之基。一是理论武装要在“入心入脑”上下功夫。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学好《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《新理念新思想新战略应知应会读本》，用好“学习强国”学习平台，组织好系统井岗山党性教育和委学习先烈学习先进“双学习”活动以及应知应会知识测试，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。二是意识形态要在“落细落实”上下功夫。开展意识形态工作责任制强基行动，坚决抵制和反对各种“杂音”“噪音”干扰。全覆盖开展党员干部谈心谈话，及时传递履职压力、了解思想动态。做实重大突发事件和热点舆情的舆论引导，做精宣传报道、政策解读。三是主题教育要在“常态长效”上下功夫。按照中央和省市委统一部署，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保取得好的效果。持续开展“践行周恩来精神，建好周总理家乡”专题教育实践活动，推动周恩来精神内化为精神追求、外化为发展力量。深化解放思想，引导党员干部更加坚决破除“五坐”等不合时代要求的思维定势和路径依赖。

（三）加强组织建设，锻造“打得响”的干部队伍。组织建设是一项系统工程。要扎实开展基层党建集中攻坚年活动，争获全市党建目标考评先进单位。一要强化党建引领。严格落实2019年委党工团妇工作意见，结合庆祝新中国成立70周年、纪念五四运动100周年，开展“我爱你中国”青年手机摄影大赛、第五届运动会、第五届道德模范评选等60项以上党群活动。实施党建创新项目，争获全市创新创优项目一等奖。二要强化能力提升。落实好2019年委党组中心组（党支部）学习计划，使用好“淮安党建”微信公众号。紧扣淮安“八个高质量”发展需要，针对机构改革后部门职能、岗位职责发生变化的实际，举办4期《发改讲坛》、4期《道德讲堂》和一批“短精特”培训。三要强化文明创建。严格执行《淮安市2019年度创建全国文明城市工作行动计划》，巩固前期创建成果，深化创新举措落实，为 2020 年如期创成全国文明城市贡献力量。持续深化全国文明单位创建，做到思想不松、力度不减、标准不降。四要强化支部建设。认真贯彻党支部工作条例，实施党支部标准化建设“百千万”行动，组织党务干部培训，举办支部建设论坛，开展支部书记述职，推动支部建设全面进步、全面过硬。

（四）加强作风建设，锻造“过得硬”的干部队伍。作风建设是全面从严治党的根本保障。要巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠四风、树新风。一要坚持真抓实干。中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”。要发扬“短实新”文风和会风，控制总量，提高质量，不开不解决问题的会，不发不解决问题的文，不做“留痕无绩”的事，避免多头督查调研，让基层有更多时间抓落实、办实事。二要提升服务水平。增强政务服务的可及性，开展“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动，打响“双帮双促”101%服务品牌。落实常态化的政策解读机制，提高政策的知晓度和兑现度。要增强政务服务的实效性，研究制定加强作风建设十条举措，严格执行首问负责、一次告知、限时办结等制度，严肃查处门好进、脸好看、事不办等现象。举办向上“三争取”培训班，努力实现向上争取超上一年、苏北前列、达到全省平均数三个目标。要增强政务服务的规范性，对照市纪委即将出台的政商交往正、负面清单，建立“亲”“清”新型政商关系。围绕政策悬空不落地、监管执法不规范、审批服务不便捷、服务民生不主动、推动发展不担当五个方面，持续深化“两为”整治，优化营商环境。三要塑造良好形象。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任实施办法，持续深化主体责任五项举措、季度工单，不断放大“两书一册”示范效应，抓紧抓实中央和省委巡视、市委巡察反馈意见整改。科学运用监督执纪“四种形态”，加大谈话提醒力度，及时阻断党员干部错误演变进程。持续推进纪法宣讲“千百万”行动，开展典型案例警示教育，不断增强党员干部政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。深入贯彻“三项机制”，加强干部实绩考核，通过“有强度”的激励手段和“有底线”的包容举措，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

（五）加强纪律建设，锻造“守得严”的干部队伍。纪律建设是全面从严治党的治本之策。要让铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。一要严明政治纪律。把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，深入开展忠诚教育和“守纪律、讲规矩”模范机关创建，自觉同党中央要求对标看齐。严肃查处违反政治纪律的行为，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。二要严明组织纪律。坚持民主集中制这一根本领导制度，严格执行重大事项请示报告条例、党组议事规则、工作运行规则，遵循组织程序，服从组织决定，以实际行动诠释对党的忠诚。三要严明廉洁纪律。开展廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党纪党规和“三警一线”警示教育，算清政治、经济、名誉、家庭、自由“五笔账”，筑牢拒腐防变的思想防线。四要严明群众纪律。始终保持同人民群众的血肉联系，坚决反对特权思想、特权现象，大兴调查研究之风，深入开展“三进三帮”“阳光扶贫”“在职党员进社区”等活动，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。五要严明工作纪律。认真落实上级决策部署，坚决做到有令必行、有禁必止。严格执行请销假和考勤制度，坚决查处工作时间上网聊天、购物、炒股、看电影、玩游戏等问题。六要严明生活纪律。深入开展“传承勤廉家风、涵养良好作风”主题教育，正确把握好亲情与权、钱的关系，守好家中的“廉洁门”、筑牢家庭的“廉洁墙”，自觉净化自己的社交圈、朋友圈，做到交往有原则、有底线。

三、全面从严，动真碰硬，投身党建党风廉政营商环境行风建设新实践新征程

回首来时路，全面从严治党的要求越来越严，人民群众的期盼也越来越高。我们必须以更高的政治站位、更严的工作标准、更实的工作作风，齐心协力开创各项工作新局面。

（一）突出三个标准，推动思想观念“更新换代”。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，只会垂青“李达康”式的干部、唾弃“孙连城”式的官僚，只会青睐“海燕”式的品格、舍弃“寒号鸟”式的作风。一要突出“实”、力戒“虚”。责任担当要“实”，紧扣重点工作任务分解方案，该做的事，顶着压力也要干，应负的责，冒着风险也要担，真正做到紧要关头豁得出去、任务面前顶得上去。路径谋划要“实”，制定政策既要接“天线”、贯彻政令不走样，也要贴“地气”、创新实践求实效，确保经得起历史、实践和人民的检验。工作推进要“实”，严格执行委政务督查管理办法，对年初确定的目标任务，要坚决完成，不允许打折扣、做选择、搞变通；对会议决定的事项和交办的工作，要事事有落实、件件有回音。二要突出“高”、力戒“低”。牢固树立“争创一流”的工作理念，所有工作都要拿出“百尺竿头”的底气、“舍我其谁”的硬气，与快的比速度、与强的比特色，真正把大事难事做稳妥，把小事易事做精致，力求每一项工作在全市有影响、在全省有分量。广开言路，群策群力，围绕“突出重点抓落实、查找弱项补短板、瞄准突破创特色、紧盯标兵争一流”主题，4月份，面向全市系统干部职工开展“我为发改献一策”活动，要求每人提1条以上，所提建议一题一议、及时转化，此项工作由委办公室牵头组织。三要突出“严”、力戒“松”。坚持失责必问、问责必严，有违必查、查则必究，坚决破除好人主义、一团和气，把该打的板子打下去、该用的“利剑”用起来，确保每一位党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。在全市政策性粮食库存数量和质量大清查中，要认真落实方案要求，严格执行纪律规定，严肃查处涉粮举报案件。要严格依法行政，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，坚决消除模糊空间、弹性地带和人为干扰。深入贯彻社会信用体系建设工作要点，扎实开展各领域诚信缺失突出问题治理，加快构建以信用为核心的新型监管机制。

（二）抓实三个重点，推动能力素质“提档升级”。学习之于信仰和才干，犹如运动之于健康体魄，持之以恒、行之愈远愈受益。一要造浓“学”的氛围。认真执行淮安市贯彻落实江苏省干部教育培训规划实施意见和委干部教育培训管理办法、市外学习考察管理规定，实施高质量发展能力提升工程，办好办实《发改讲坛》《道德讲堂》和办文办会办事“三办”等系列培训班，深入开展问事知政策、问计知策略“两问两知”素质提升活动，推动每个岗位的干部职工都对自己的业务“一口清”。坚持“过程论”与“结果论”有机结合，推动“做没做”“有没有”向“好不好”“优不优”转变，不断提升工作的层次和水平。二要搭建“练”的平台。精心实施系统重点调研课题，深入开展战略性、前瞻性和基础性、技术性问题研究，进一步增强脚力、眼力、脑力、笔力“四力”。用好《宏观经济管理》《宏观经济观察》《新华日报》《淮安日报》等报刊载体，推动调研成果见报、见文、见实效。深化系统联动机制，优选干部上挂下派，组织中层干部、青年干部上“讲台”和参与重特大项目攻坚年活动、“十四五”规划编制，进一步丰富阅历、增长才干。三要激活“赛”的机制。省级考核要突出重点抓落实、围绕弱项补短板，既要多拿“单打冠军”，又要多夺荣誉奖牌，确保在全省位次逐步靠前。市级考核和县区园区考核要瞄准突破创特色、紧盯标兵争一流，确保实现“一等两优”工作目标。同时，在支部层面开展“我是一面旗，请向我看齐”活动，积极争创星级党支部，用各个层面、各个个体的“小胜利”，汇聚成推动高质量跨越发展的“大能量”。

（三）把握三个关系，推动工作方式“提质增效”。总体而言，要正确处理好三组关系。一要正确处理“头雁”与“群雁”的关系。领导干部要当好“头雁”，带领好“施工队”，把控好“质量关”，不能把“说过了、批过了”当成“做过了、抓过了”。党员干部要组好“雁阵”，研究透“施工图”，执行好“进度表”，用力把事情做“完”，用脑把事情做“对”，用心把事情做“好”，不搞表态式服从、选择性执行、应付型落实。二要正确处理“底板”与“短板”的关系。“短板”补不齐，发展上不去；“底板”不牢固，时时有风险。要针对集中整治形式主义官僚主义、“中梗阻”专项治理行动、作风整顿百日行动等“三项活动”中查找出的问题“短板”，增强责任担当，对照问题清单，实行销号管理，以问题的真解决推动作风的转变、形象的提升；要针对油气管道安全、储粮安全、保密安全、人身安全等工作“底板”，警钟长鸣、常抓不懈，杜绝安全事故的发生。三要正确处理“风景”与“盆景”的关系。评价一个单位工作怎么样，不能靠几个“盆景”来“一叶障目”，而要徜徉在“风景”里“一览无遗”。我们必须既会抓“盆景”，更能造“风景”，既注重抓点带面，又注重整体提升，在抓好“一区两带”等重大战略、高质量发展等重大事项、“两书一册”等特色品牌的基础上，用创新的思路和办法抓实日常性基础性工作，打造更多的“盆景”，把一个个“盆景”连成整体“风景”，推动发展改革工作发生格局性变化。

同志们，加强党建党风廉政营商环境行风建设是发展所需、民心所盼。我们一定要保持定力、常抓不懈，求真务实、真抓实干，全力打好这场事关全局的攻坚战、总体战，为书写高质量跨越发展新答卷提供坚强保障！